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“至于那些必须进行的工程，何必消耗我大秦自己的子民，东海之外，有倭国，派遣一支精锐水师，将他们抓来，用这些俘虏的劳力去修长城也好，盖宫殿也罢，既能完成工程，又能减少国内的民怨，更能震慑四方，扬我大秦国威。”
“休养生息，轻徭薄赋，能让黔首暂缓一口气，但若想真正谋求长治久安，有一个隐患，必须从根子上着手解决，甚至要比对付外部敌人更加紧要。”
“哦？”嬴政眉峰一挑，“还有何隐患能动摇国本？”
“土地兼并！”
“首当其中，重中之重，便是赋税。”
嬴政问道：“如今十税一，待寡人及冠，便会轻徭薄税，休养生息，难不成赋税还能动摇国本？”
何止是动摇啊。
王朝三百年的周期，绕不开土地二字。
现在人口少，秦打下六国，贵族的土地都没收了，暂时还没出现土地兼并，但要提前做打算。
“历代王朝，为何难逃三百年一轮回的宿命？”
“很大一部分根源，就在这土地兼并之上。”
“初期，人口稀少，荒地众多，人人有田可耕，自然天下太平。”
“可随着承平日久，人口滋生，土地却不会变多，总有豪强官僚富商会利用权力钱财乃至强取豪夺，不断将小民的土地吞并到自己名下。”
“失去土地的农民，要么沦为豪强地主家的佃户，忍受盘剥，要么成为流民，四处逃亡。”
“一旦遇上灾年，官府救济不力，或者徭役赋税过重，这些活不下去的流民，便会成为燎原的星火，掀杆而起。”
嬴政立刻明白了其中的关键。
民以食为天，食从地中来。
失去了立身之本的黔首，确实是什么都做得出来的。
“如今我大秦初立，旧贵族的土地已被没收，看似无此忧患，但日后呢？”
“旧贵族没了，难保不会滋生出新的世家，新的官绅地主，他们会以购买奴仆荫庇人口等方式，隐藏人口，逃避赋税，此乃顽疾，必须趁早下猛药。”
“你有何策？”嬴政直接问道。
“第一，摊丁入亩，将原本按人头征收的丁税，折算并入田亩税中，地多者多交，地少者少交。”
“第二，官绅一体纳粮、一体当差。”
“废除官员士绅免税的特权，无论是朝廷大员，还是地方乡绅，只要名下拥有田产，就必须按照同样的标准缴纳田赋。”
饶是嬴政心志坚毅，也被这两条策略的震了一下。
“如今正是推行此策千载难逢的良机，旧贵族刚被雷霆手段镇压，个个如同惊弓之鹌鹑，敢怒不敢言。”
“新的贵族或势力尚未形成，朝中空缺甚多，待科举制度推行开来，选拔上来的寒门学子根基浅薄，正需恩威并施。”
“他们为了站稳脚跟，反而是这些新策的有力支持者。”
“朝臣在不断更迭，旧势力逐渐凋零，新势力需要仰仗王上鼻息。”
“只要王上点头推行，以您如今的威望和掌控力，剩下的，不过是推行中的细枝末节问题，完全可以解决。”
嬴政陷入了长久的沉思，他背着手，在书房内缓缓踱步。
时苒知道他心动了，必须再下一剂猛药，一把烧穿这层犹豫。
“您横扫六合，书同文，车同轨，筑长城以御外侮，功业之盛，旷古烁今，然，后世史笔如刀，纵有千般功绩，亦难免有暴君暴政苛法之讥，为何？只因黔首之苦未解，根基之患未除。”