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第378章 顺水推舟，积分新政
陆怀瑾指的“去处”，是青州城西郊外那片低洼的荒滩。
流民营地就扎在那里，几十万张嘴，几十万双茫然又隐含躁动的眼睛，像一口随时会炸开的锅。
天蒙蒙亮，他就带着张翼德和十几个亲兵出了城。
没坐轿，没骑马，就那么走着。
越靠近城西，官道越破，坑洼里积着隔夜的雨水，一脚踩下去，泥浆从脚趾缝里挤出来，带着腐烂草根和某种难以言喻的酸馊气味。
还没到营地边，声音就先灌进耳朵。
不是市井的喧闹，是一种沉闷的、压抑的嗡嗡声，像无数只苍蝇在烂泥里打滚，间或夹杂着孩童尖锐的啼哭，和老人撕心裂肺的咳嗽。
风从那个方向吹过来，味道更是复杂——汗酸、霉烂、粪便，还有煮不知名野草的古怪气味，混在一起，能直接呛到人胃里。
张翼德皱紧了眉头，手按在了刀柄上，不是紧张，是一种本能的戒备。
“大人，前面就是了。乱糟糟的，您……”
陆怀瑾抬手止住他的话，脚步没停。
走近了，景象撞进眼里。
所谓的营地，根本不能叫营地。
没有规划，没有像样的窝棚，大部分流民用树枝、破席、甚至从垃圾堆里捡来的烂布胡乱搭着勉强能挡点风的架子。
人就像被随意倾倒的垃圾，一堆一堆，蜷缩在这些“架子”里。
更多的人，只是找块相对干燥的高地，铺上捡来的草席，就算安了家。
一眼望去，破衣烂衫，面黄肌瘦，眼神或麻木，或惊恐，或带着一种饿极了的兽性的焦躁。
孩子们的肚子鼓胀着，那不是吃饱，是病态的浮肿。
空气里飘着的，是绝望发酵后的味道。
陆怀瑾停在一个“窝棚”前。
说是窝棚，其实是用三根歪斜的木棍撑起一块满是破洞的油布。
里面躺着一个老妇，盖着看不出颜色的薄被，喉咙里发出风箱般的嗬嗬声。
一个瘦得脱了形的半大孩子，正拿着缺了口的破碗，小心地往她嘴里喂着稀得能照见人影的米汤。
那米汤，恐怕还是昨天哪个好心的粥棚施舍剩下的。
张翼德低声说：“粥棚每日施粥两次，稀粥，勉强吊着命。但人太多，病的也多，根本管不过来。”
陆怀瑾没说话，他蹲下身，仔细看了看老妇的脸色，又看了看那孩子惊恐又麻木的眼睛。
那孩子手里捧着碗，指关节突出，指甲缝里全是黑泥。
孩子身上的衣服，是用好几块不同颜色的破布拼凑的，针脚粗糙，但看得出缝补的人很仔细。
“家里还有别人吗？”陆怀瑾问，声音不高，很平。
孩子吓得一哆嗦，差点打翻碗，半天才挤出细弱的声音：“爹……去年饿死了。娘……带着妹妹，前些天，病……病没了。”
陆怀瑾站起身，目光扫过这片无边无际的破败营地。
远处，几缕有气无力的炊烟升起，那是粥棚开始煮今天的第二顿“粥”。
可这点粥，就像往无底洞里扔石子，连个响都听不见。
三十万人，拖家带口，背井离乡，逃到这里，以为能活命，可朝廷不管，地方无力，他们就成了被遗忘的渣滓，在这里缓慢地腐烂。
“走。”陆怀瑾转身，往回走。
回程的路，他走得比来时更快，脸色平静，但眼神深处有什么东西在凝聚，像冰层下涌动的暗流。
张翼德跟在后面，几次想开口，又咽了回去。
回到官署，陆怀瑾直接进了政事堂，让人立刻去把郭嘉、刘基、赵云，以及刚从河工上回来的陆子吟叫来。
人到齐时，日头已经升高。
政事堂里光线明亮，却驱不散陆怀瑾身上那股从流民营带回来的、挥之不去的阴郁气味。
“都说说，”陆怀瑾坐在主位，手指无意识地敲着桌面，发出沉闷的笃笃声，“西郊那几十万人，怎么办？”
刘基先开口，皱着一张脸：“大人，养不起啊！每天施粥就是个无底洞，库里银子粮食虽然厚实，可也不能这么填。再说了，这些人聚在一起，时间长了，就是火药桶。”
张翼德点头，瓮声瓮气：“治安压力太大。偷抢斗殴每天都有，为了半个馍打出人命不是稀奇事。我手下民兵疲于奔命，治标不治本。”
郭嘉摇着羽扇，扇出的风都带着忧虑：“大人，流民久滞，必生大乱。或可奏请朝廷，按例遣返原籍？或是……分批转移至其他州府？”他自己说完，都觉得不现实。
朝廷自身难保，其他州府谁肯接收这烫手山芋？
陆怀瑾的目光转向陆子吟。
他脸色黝黑，那是常年在野外勘察留下的痕迹，手上也有一层薄茧。
陆子吟想了想，抱拳道：“大人，卑职近日在城西、城北勘察，发现大量荒滩、盐碱地、山坡。若能引水改良，开垦出来，都是田地。只是……工程浩大，非人力可及。流民无处安顿，若强行驱赶，恐激起民变。”
“驱赶？”陆怀瑾忽然笑了一声，那笑声没什么温度，“为什么要驱赶？”
他站起身，走到墙上挂着的青州地图前，手指重重地点在城西那片代表流民营的杂乱标记上。
“三十万人，是负担，”他缓缓道，转过身，目光锐利地扫过众人，“但也是人力。是现成的、不用发饷、只需要一口饭吃就能调动的人力！”
政事堂里瞬间安静下来，只剩下呼吸声。
“京城那帮人，正狗咬狗咬得欢，眼睛都盯在御座那把破椅子上，没人有闲心管咱们这犄角旮旯的死活。”陆怀瑾的声音不高，却字字砸在人心上，“朝廷法度？在流民饿死、zaofan的刀子捅到他们肚子上之前，那都是废纸。”
他手按在地图上，从城西向外划去，划过那些山岭、河流、荒滩。
“他们不想回，也无处可回。那就留下来。留下来，给我青州干活。”
刘基眼睛一亮，但随即又担忧：“可怎么留？这么多人，总不能全塞进城里。没地，没房，没生计，留着也是祸害。”
“谁说没地？”陆怀瑾反问，“青州别的不多，荒地有的是。山沟，河滩，盐碱窝子，只要肯下力气，都能变废为宝。至于生计——”他顿了顿，“以工代赈。”
“以工代赈？”石敢当挠头，“让他们修桥铺路？工钱怎么算？全给粮食，咱们也顶不住。”
“不给现钱，不给现粮。”陆怀瑾走到书案后坐下，提起笔，蘸了墨，“给‘积分’。”
他在铺开的宣纸上，写下“积分”两个大字。
“设立一个专门的衙门，就叫‘土地规划局’。”他笔下不停，“所有流民，自愿登记。登记之后，便有资格通过劳动获取积分。修路，一里路，多少积分；开垦荒地，一亩地，多少积分；挖河渠，垒堤坝，盖房子……所有能给青州增添基业的活计，都折算成积分。”
“积分干什么用？”郭嘉追问，眼中已闪烁起激动的光芒。
“兑换土地使用权，和房屋。”陆怀瑾抬起头，目光炯炯，“凭积分，可以兑换三十亩到一百亩不等的土地使用权，期限——三十年。同时，可以兑换位于新建聚居点的宅基地和住房指标。地，不是白给，是租，租金象征性收取，用劳役或者未来收成的一部分抵偿。但使用权，实实在在，三十年内，就是他们的！”
“三十年！”刘基倒吸一口凉气，“大人，这……这岂不是把地分出去了？那些士绅大户……”
“地，原本是荒的，是无主的！”陆怀瑾斩钉截铁，“我青州官府拥有所有荒地、山林、河滩的处置权！流民凭劳动，从我手里换取三十年的开发权和使用权，天经地义！他们开垦出来，种出粮食，其中一部分作为地租上交官府，一部分自己留下糊口，剩下的，可以投入市场，繁荣青州。这买卖，我们不亏！”
他看向陆子吟：“子吟，这个土地规划局，由你来领。你最熟悉地理，为人方正，不偏不倚。章程细则，你来拟定。核心只有一条：公平！按劳动量计分，按积分兑换，公开透明，杜绝任何营私舞弊。有没有问题？”
陆子吟站得笔直，黝黑的脸上泛起一层激动的红光，抱拳道：“大人信重，子吟万死不辞！定不负所托！”
“好。”陆怀瑾点头，随即又看向刘基，“拨一笔专项款，用于初期工具、种子、基本口粮的预支，以及规划局开办费用。账目单独列支，我要随时查看。”
“是！”刘基连忙应下，心里已经开始飞快盘算数字。
“张翼德”陆怀瑾最后吩咐，“民兵队抽调一部分，负责初期流民营地的秩序维护，以及未来各垦荒点的治安。重点防范有人破坏工程，煽动流民。”
“末将领命！”张翼德轰然应诺。
政令以最快的速度拟定、颁布、张贴。
流民营地四周，粥棚旁，甚至那简陋的土地规划局临时衙门口，都贴上了盖着鲜红官印的布告。
流民们围着布告，大多数不识字，但总有识几个的，或者由规划局派来的、略通文墨的小吏现场讲解。
“……凭劳力挣积分？一分是啥？”
“……一亩地一年使用权，大概要多少分？”
“……房子！砖瓦房？能自己盖不？”
“……三十年！三十年这地就是咱的了？”
茫然、疑惑、难以置信，各种情绪在污浊的空气中流淌。
这听起来太像骗人的把戏了，比那碗能照见人影的粥还虚无缥缈。
王根生挤在人群最前面，他三十出头，原本也是个有几亩薄田的农户，家乡遭了匪，家破人亡，带着瞎眼的老娘一路逃到这儿。
布告上的字他认得大半，小吏的讲解他每一个字都竖着耳朵听。
“……开垦生荒地，按亩计分……修筑道路，按丈计分……报名登记，领取手册，按日记录劳作……”小吏的话像锤子，一下下敲在他心上。
他听得口干舌燥，心脏在破烂的衣衫下怦怦直跳。
真的假的？
干活就能给地？